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索 引 号:108822468/2014-00151 主题分类:其他
发布机构:粮食局, 发文日期:2014年12月09日
名    称:张北县粮食局行政执法公开制度
文    号:张粮[2014]34号 主 题 词:
 
张北县粮食局行政执法公开制度
张粮[2014]34号
 

 

张北县粮食局法公开制度 
为提高办案质量和效率,规范粮食行政执法行为,保护公民、法人或其他组织的合法权益,根据《粮食流通管理条例》和《河北省粮食流通管理规定》等有关法律、法规的规定,结合张北县粮食市场的实际,制定本制度。
一、公开内容
(一)执法权限:
1、具体执法职责
(1)宣传、贯彻、执行《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法》等粮食法律法规,提供粮食收购市场管理的法律咨询;
(2)规范全县粮食收购市场行为,做好对举报事实的调查、处理和回复工作;负责全系统粮食流通法制建设,提供有关法律咨询;
(3)负责本部门案件审查,举行粮食案件听证会、粮食案件复议工作、粮食案件行政诉讼应诉工作。负责本部门执法证件的管理发放工作和《粮食收购许可证》的审批、发放、管理及本科室规范性文件法制把关;
(4)负责对行政许可行为进行监督和复审工作;负责纠正有失公正的行政处罚。在粮食法律法规授权范围内,负责辖区内单位和个人粮食法律法规执行情况的监督检查;
(5)负责全县粮食流通统计台账、月报管理工作;
(6)负责全县粮食收购、销售、储存、运输、进出口等市场的管理和监督检查;
(7)负责检查粮食的库存量和粮食收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生。负责全县粮食行业管理工作,依法管理粮食行政许可证件,建立健全粮食资源和管理相对人的档案;
(8)负责粮食违法违章案件查处,实行立案受理、调查取证、执行结案相分离制度,做到一案一档;
(9)负责对办结的案件,需要移交司法机关追究刑事责任的,依法及时移送;
(10)负责受委托执法行为监督检查。对进入一般程序的案件实行通考、公示、备案制度。
2、执法权限
粮食行政管理部门依照法律、行政法规规定的职责,对粮食经营活动进行监督检查。内容包括:
(一)粮食收购者是否具备粮食收购资格,在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。
(二)粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。
(三)粮食经营者在粮食收购、储存活动中,是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范,其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。
(四)粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。
(五)粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。
(六)从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了省级人民政府制定的最低和最高库存量的规定。
(七)粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。
(八)地方储备粮经营管理机构及地方储备粮承储企业是否执行地方储备粮管理有关政策和规定;地方储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况,各项规章制度、标准与规范执行情况,以及地方储备粮承储企业的承储资格情况。
(九)从事军粮供应、退耕还林粮食供应、水库移民粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策。
(十)粮食经营者是否建立了粮食经营台账,是否执行了国家粮食流通统计制度。
(十一)粮食经营者是否依照粮食应急预案规定,承担了相应义务,执行了相关规定。
(十二)法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。
3、内设执法机构职责分工
内设执法机构:监督检查股
职责分工:负责全县粮食监督检查工作。
4、执法人员名单:
王江山 执法证号:G440700020
韩 柱 执法证号:G440700006
刘永前 执法证号:G440700002
胡志军 执法证号:G440700021
刘汉川 执法证号:G440700005
田树山 执法证号:G440700022
何占平  执法证号:G440700004
(二)执法依据
1、依据的法律法规及规章
《粮食流通管理条例》和《河北省粮食流通管理规定》。
2、行政自由裁量基准制度(见附件1)
(三)执法程序
1、执法流程图(见附件2)
2、执法制度(见附件3)
3、执法规范
(1)从事监督检查工作时,执法人员不得少于两人并出示合法有效的行政执法证件。
(2)执法人员从事监督检查活动,必须遵守“五公开”的规定:
①公开执法人员身份;
②公开监督检查依据;
③公开行政处罚程序;
④公开被检查对象依法享有的权利;
⑤公开行政处罚的决定。
(3)执法人员从事监督检查活动时,应当着装整齐,举止得体,语言规范。
(4)执法人员应当及时将行政机关作出的诸如通知书、告知书、决定书等文书送达当事人,不得无故拖延。送达文书应当由当事人签署《送达回证》或由执法人员注明有关情况。执法人员当场作出行政处罚决定的,必须告知当事人给予行政处罚的事实、理由和依据,制作《当场处罚决定书》当场交付当事人,同时告知当事人依法享有行政复议或行政诉讼的权利。当场作出行政处罚决定的,应当在两个工作日内向所在行政机关备案。
(5)案件终结后,执法人员应当及时对本案有关材料进行整理,装订成册,归档保存。任何人不得对档案材料进行抽取、添加和修改。
(四)执法结果
案件结案后5日内在新闻媒体上进行公开。[微软用户2] 
(五)救济方式
1、粮食局监管对象对粮食局的执法案件依法享有知情权、陈述权、申辩权、听证权,对公民处罚达到50元以上、法人或其他组织处以1000元以上的罚款,或重大的行政处罚的处罚通知书后三日内提证,复议为收到行政处罚决定书后10日内向张北县人民政府或张家口粮食局提出行政复议。
2、投诉举报电话:0313-5237912
  来信地址:张北县粮食局
电子邮箱:zhangbeilsj@163.com
投诉举报要求:案发时间、地点、违法行为、当事人姓名、举报人姓名及联系方式(可匿名)。
[微软用户3] 


附件1:
 
张北县粮食局行政处罚裁量基准制度量化标准审核表
单位:粮食局
依据名称、颁布机关和实施日期
处罚条款内容
违法行为
处罚量化标准
并罚内容
县政府法制办审核意见
《粮食流通管理条例》
(2004年5月19日国务院第50次常务会议通过,2004年5月26日国务院令第407号公布,自2004年5月26日起施行)
《河北省粮食流通管理规定》
本规定三十六条至四十二条,与《粮食管理流通条例》和《河北省粮食流通管理规定》相符。
第三十六条 违反本规定第十条第二款规定(禁止伪造、涂改、转让、出租或出借粮食收购许可证)的,由粮食行政管理部门处5000元以上2万元以下罚款。情节严重构成犯罪的依法追究刑事责任。
 
 
 
伪造、涂改、转让、出租或者出借粮食收购许可证
 
 
1、出租、出借或转让粮食收购许可证且年收购量在五千吨以下的处5000元以上6000元以下罚款,年收购量在五千吨以上的处6000元以上1万元以下罚款;
 
2、涂改粮食收购许可证且年收购量在五千吨以下的处6000元以上1万元以下罚款,年收购量在五千吨以上的处1万元以上1万5000元以下罚款
 
3、伪造粮食收购许可证且年收购量在五千吨以下的处1万元以上1万5000元以下罚款,年收购量在五千吨以上的处1万5000元以上2万元以下罚款。
由粮食行
政管理部门予
以警告,责令
改正。取消粮
食收购许可证
 
 
依据名称、颁布机关和实施日期
处罚条款内容
违法行为
处罚量化标准
并罚内容
县政府法制办审核意见
《粮食流通管理条例》
(2004年5月19日国务院第50次常务会议通过,2004年5月26日国务院令第407号公布,自2004年5月26日起施行)
《河北省粮食流通管理规定》
本规定三十六条至四十二条,与《粮食管理流通条例》和《河北省粮食流通管理规定》相符。
第三十七条 违反本规定第十一条第二项规定(执行国家粮食质量标准,以质论价,不得损害农民和其他粮食生产者的利益)的,由粮食行政管理部门予以警告,责令改正;拒不改正的可以对企业处2万元以上20万元以下的罚款,对个体工商户处1000元以上2万元以下的罚款。情节严重的取消粮食收购许可证。
 
 
 
 
 
 
 
 
不执行国家粮食质量标准,不以质论价,损害农民和其他粮食生产者的利益
 
 
拒不改正的
(一)对企业的处罚:
1、对年收购量在一万吨以下的企业处2万元以上5万元以下罚款;
2、对年收购量在一万吨以上三万吨以下的企业处以5万元以上12万元以下罚款;
3、对年收购量在三万吨以上的企业处12万元以上20万元以下罚款。
(二)对个体工商户的处罚
1、对年收购量在五十吨以上一百吨以下的个体工商户处1000元以上5000元以下罚款;
2、对年收购量在一百吨以上五百吨以下的个体工商户处5000元以上1万元以下罚款;
3、对年收购量在五百吨以上个体工商户处1万元以上2万元以下罚款。
 
由粮食行政管理部门予以警告,责令改正。取消粮食收购许可证
 
《粮食流通管理条例》
(2004年5月19日国务院第50次常务会议通过,2004年5月26日国务院令第407号公布,自2004年5月26日起施行)
《河北省粮食流通管理规定》
本规定三十六条至四十二条,与《粮食管理流通条例》和《河北省粮食流通管理规定》相符。
第三十八条 违反本规定第十一条第三项规定(未及时向售粮者本人支付粮款),经售粮者举报并查实的,由粮食行政管理部门予以警告,责令限期改正;欠付三十日以上不足六十日的,可以并处5万元以下罚款;欠付六十日以上不足九十日的可以并处5万元以上10万元以下的罚款;欠付九十日以上的,可以并处10万元以上20万元以下的罚款。情节严重的暂停或者取消粮食收购许可证。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
从事粮食收购活动的经营者,不及时向售粮者本人支付粮款
 
 
1、欠付三十日以上四十日以下的,可以并处2万元以上3万元以下罚款 ;欠付四十日以上五十日以下的,可以并处3万元以上4万元以下罚款 ;欠付五十日以上六十日以下的,可以并处4万元以上5万元以下罚款;
 
2、欠付六十日以上七十日以下的,可以并处5万元以上6万元以下罚款;欠付七十日以上八十日以下的,可以并处6万元以上8万元以下罚款 ;欠付八十日以上九十日以下的,可以并处8万元以上10万元以下的罚款;
 
3、欠付九十日以上一百日以下的,可以并处10万元以上13万元以下罚款;欠付一百日以上一百一十日以下的,可以并处13万元以上16万元以下罚款;欠付一百一十日以上的,可以并处16万元以上20万元以下的罚款。
 
由粮食行政管理部门予以警告,责令限期改正。暂停或取消粮食收购许可证
 
《粮食流通管理条例》
(2004年5月19日国务院第50次常务会议通过,2004年5月26日国务院令第407号公布,自2004年5月26日起施行)
《河北省粮食流通管理规定》
本规定三十六条至四十二条,与《粮食管理流通条例》和《河北省粮食流通管理规定》相符。
第三十九条 违反本规定第十一条第四项规定(不得接受他人委托代扣任何税、费及其他款项)的,由粮食行政管理部门予以警告,责令限期改正;可以并处代扣、代缴税费款项金额一倍的罚款,但最高不得超过20万元。情节严重的,暂停或者取消粮食收购许可证。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
接受他人委托代扣、代缴税、费及其他款项
 
 
 
 
 
 
 
1、代扣、代缴税、费和其他款项金额10万元以内的处以10万元以下的罚款;
 
 
 
2、代扣、代缴税、费和其他款项金额10万元以上的处以10万元以上20万元以下罚款。
由粮食行政管理部门予以警告,责令限期改正。暂停或取消粮食收购许可证
 
《粮食流通管理条例》
(2004年5月19日国务院第50次常务会议通过,2004年5月26日国务院令第407号公布,自2004年5月26日起施行)
《河北省粮食流通管理规定》
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
《粮食流通管理条例》
(2004年5月19日国务院第50次常务会议通过,2004年5月26日国务院令第407号公布,自2004年5月26日起施行)
《河北省粮食流通管理规定》
 
本规定三十六条至四十二条,与《粮食管理流通条例》和《河北省粮食流通管理规定》相符。
第四十条 违反本规定第十五条第六项规定(对超过正常储存年限的粮食出库时,应当由有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定)的,由粮食行政管理部门予以警告,责令改正;拒不改正的处出库粮食价值一倍以上二倍以下的罚款;发现出库未经检验的粮食中有陈化粮的,处出库粮食价值二倍以上三倍以下的罚款;对明知是陈化粮仍未按陈化粮销售处理有关规定出库的,处出库粮食价值三倍以上五倍以下的罚款。情节严重的,工商行政管理部门可以依法吊销营业执照。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
本规定三十六条至四十二条,与《粮食管理流通条例》和《河北省粮食流通管理规定》相符。
第四十一条 违反本规定第十八条规定(从事粮食收购、销售、加工活动的经营者,必须保持必要的粮食库存量)的,由粮食行政管理部门予以警告,责令限期改正,情节严重的,处不足或超出标准部分粮食价值1倍以上5倍以下的罚款,并可以取消粮食收购许可证。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
对超过正常储存年限的粮食出库时,不经过有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
不足或超出规定的粮食储存量
 
 
 
 
1、收到限期改正通知书五个工作日以内不予改正的,处出库粮食价值1倍以上2倍以下的罚款;
 
 
2、发现出库未经检验的粮食中有陈化粮且五个工作日以内不作改正的,处出库粮食价值2倍以上3倍以下的罚款;
 
 
3、对明知是陈化粮仍未按陈化粮销售处理有关规定出库而未流入食用粮食市场的,处出库粮食价值3倍以上5倍以下的罚款。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1、情况较轻的,处不足或超出标准部分粮食价值1倍以下罚款;
 
 
2、情节较重的,处不足或超出标准部分粮食价值1倍以上3倍以下罚款;
 
 
3、情节严重的,处不足或超出标准部分粮食价值3倍以上5倍以下罚款。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
由粮食行政管理部门予以警告,责令限期改正。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
由粮食行政管理部门予以警告,责令限期改正,取消粮食收购许可证     
 
 
《粮食流通管理条例》
(2004年5月19日国务院第50次常务会议通过,2004年5月26日国务院令第407号公布,自2004年5月26日起施行)
《河北省粮食流通管理规定》
本规定三十六条至四十二条,与《粮食管理流通条例》和《河北省粮食流通管理规定》相符。
第四十二条第一款 违反本规定第十九条规定从事粮食收购、销售、储存、加工、转化、进出口活动的经营者,应当执行省人民政府粮食行政管理部门制定、统计部门批准的粮食流通统计制度,建立粮食经营台帐,并向所在地的县级以上人民政府粮食行政管理部门报送粮食购进、销售、储存等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台帐的期限不得少于三年),未建立粮食经营台帐或者粮食经营台帐保留时间不足三年的,由粮食行政管理部门予以警告,责令限期改正,可以对企业处5万元以下,对个体工商户处1万元以下的罚款。情节严重的,暂停或者取消粮食收购许可证。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
不执行统计制度,未建立经营台帐,粮食经营台帐保留不足三年的
 
 
 
1、对三个月以内未建立粮食经营台帐或者粮食经营台帐保留时间二年以上三年以下的,可以对企业处1点5万元以下的罚款;对个体工商户处3000元以下的罚款;
 
 
2、对三个月以上六个月以内未建立粮食经营台帐或者粮食经营台帐保留时间一年以上二年以下的,可以对企业处1点5万元以上3万元以下的罚款,可以对个体工商户处3000元以上6000元以下的罚款;
 
 
3、对六个月以上未建立粮食经营台帐或者粮食经营台帐保留时间一年以下的,可以对企业处3万元以上5万元以下的罚款,可以对个体工商户处6000元以上1万元以下的罚款。
 
由粮食行政管理部门予以警告,责令限期改正。暂停或取消粮食收购许可证
 
《粮食流通管理条例》
(2004年5月19日国务院第50次常务会议通过,2004年5月26日国务院令第407号公布,自2004年5月26日起施行)
《河北省粮食流通管理规定》
本规定三十六条至四十二条,与《粮食管理流通条例》和《河北省粮食流通管理规定》相符。
第四十二条第二款 未报送粮食经营基本数据和有关情况的,由粮食行政管理部门予以警告,责令限期改正,可以对企业处2万元以下、对个体工商户处1000元以下的罚款。对蓄意虚报、瞒报、拒报粮食基本数据和有关情况、弄虚作假的,由粮食行政管理部门处2万元以上5万元以下的罚款。情节严重的,暂停或者取消粮食收购许可证。
 
 
 
(一)未按规定报送粮食经营基本数据和有关情况
 
1、对三个月以内未报送粮食经营基本数据和有关情况的,可以对企业处6000元以下的罚款,对个体工商户处300元以下的罚款;
2、对三个月以上六个月以内未报送粮食经营基本数据和有关情况的,可以对企业处6000元以上1万元以下的罚款,对个体工商户处300元以上500元以下的罚款;
3、对六个月以上未报送粮食经营基本数据和有关情况的,可以对企业处1万元以上2万元以下的罚款,对个体工商户处500元以上1000元以下的罚款。
由粮食行政管理部门予以警告,责令限期改正。暂停或取消粮食收购许可证
 
 
 
(二)蓄意虚报、瞒报、拒报粮食基本数据和有关情况,弄虚作假
1、对虚报、瞒报、拒报粮食经营基本数据和有关情况,弄虚作假程度较轻的,可以处2万元以上3万元以下的罚款;
2、对虚报、瞒报、拒报粮食经营基本数据和有关情况,弄虚作假程度较重的,可以处3万元以上4万元以下的罚款;
3、对虚报、瞒报、拒报粮食经营基本数据和有关情况,弄虚作假程度严重的,可以处4万元以上5万元以下的罚款。
 
 
 
单位:粮食局
依据名称、颁布机关和实施日期
处罚条款内容
违法行为
处罚量化标准
并罚内容
县政府法制办审核意见
《中华人民共和国行政处罚法》(1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四次会议通过,1996年3月17日中华人民共和国主席令第63号公布,自1996年10月1日起施行)
第三十条 公民、法人或者其他组织违反行政管理次序的行为,依法应给予行政处罚的。
 
 
 
 
 
 
 
不执行国家粮食质量标准,不以质论价,损害农民和其他粮食生产者的利益
 
 
 
 
 
 
违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。
当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。
由粮食行
政管理部门予
以警告,责令
改正。取消粮
食收购许可证
 
 
 
 


附件2
张北县粮食局
行政执法程序制度
 
行政执法行为必须符合法定的形式,遵守法定的程序,才能产生相应的法律效力。
1、表明程序。粮食执法人员在到达现场进行工作之前,向管理相对人出示证件,表明身份,说明来意,以利对方接受和配合监督检查或调查取证工作。
2、调查程序。粮食执法人员依法向管理相对人询问有关情况,收集证据,查询有关技术资料等。调查工作要有计划、有重点、有目的进行。
3、处理程序。调查完结后,应形成书面调查报告,由粮食行政执法主体根据事实(证据),对违法行为依法进行处理。处理过程以事实为依据,以法律法规为准绳,做到有法必依,执法必严,违法必究。在实施行政处罚过程中要以说服教育为主与行政处罚相结合,坚持合议、回避、审批制度,以确保适用法律法规的准确性和执法的公正性。
4、告知程序。粮食执法主体将处理结果以法定的书面形式通知或送达管理相对人。书面告知处理的内容,履行义务的具体方式及时间、地点、诉权生效日期等。送达时要取得回执。
5、执行程序。粮食行政处理决定从送达之日起开始执行。如果警告、限期改正的处理决定,执法人员须到期验收;执行罚款决定的,若行为人不服从行政处理决定,应在法定期限内向县粮食局或县政府申请行政复议或向人民法院起诉,若行为人不履行又未申请行政复议或又未向法院起诉,粮食行政执法主体应申请人民法院强制执行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 



 

附件3
 
张北县粮食局
行政执法投诉举报制度
 
一、为了确保我局依法行政,及时、有效地制止和纠正违法或不当 的行政执法行为,保护公民、法人和其他组织 的合法权益,制定本制度。
二、公民、法人或其他组织认为我局及我局行政执法人员有下列行为之一的,可以进行投诉或举报:
(一)认为我局作出的罚款、没收非法所得暂扣或吊销许可证、资质证书等行政处罚行为不合法或不适当的;
(二)认为我局作出的有关许可证,有关证书变更、中止或撤销的决定不合法或不适当的;
(三)认为符合法定条件,向我局申请办理许可证或有关证书,我局没有依法办理的;
(四)投诉人申请我局履行法定职责,我局没有依法履行的;
(五)行政执法人员在执法过程中有违法或不当行为的;
(六)法律、法规、规章规定的可以投诉举报的其他情形。
三、公民、法人或其他组织对我局或我局行政执法人员进行投诉或举报的,可采用电话、来信、来访等方式,电话:5237912,受理股室为局办公室。
四、对公民、法人或其他组织的投诉或举报,首接人员不负责办理的,必须告知其投诉电话或引领至局办公室。
五、对公民、法人或其他组织的投诉或举报一经受理 的,要认真组织调查处理,当事人要求答复的,要在60日内将查处结果告知投诉举报人。
六、局办公室在调查处理投诉举报案件时,需要调阅有关档案资料的,相关业务股室必须积极配合,被调查人员要如实反映执法情况。
七、对查证属实的违法行为,应当责令改正,对有关人员按《张北县粮食局行政执法过错责任追究实施细则》进行处理;情节严重,需要追究刑事责任的,移交司法机关处理。
八、投诉举报人的投诉举报内容属下列情形之一的要填写《立案调查审批表》。并报县政府法制办处理。
(一)吊销许可证、资质证书的;
(二)对公民处以罚款超过1000元的或对法人或其他组织罚款超过10000元的。
 
 
 
 
 
张北县粮食局
行政执法责任制(试行)
 
第一章总则
第一条 为贯彻执行《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法》、《河北省粮食流通管理规定》、《河北省粮食流通统计制度》、等粮食法律、法规,规范粮食行政执法行为,特制定本责任制。
第二条  本局的行政执法工作在县委、县政府的领导下,在县人大的监督下,在上级主管部门的指导下,依法进行。本局行政执法行为,坚持以事实为依据,以法律为准绳的原则,做到认定事实清楚,证据确凿,适用法律、法规准确,符合法定程序,处理处罚得当。
第二章   行政执法依据
第三条  行政执法主体: 张北县粮食局
第四条  法律依据:
一、国家相关粮食流通管理条例、法规、规定:
《粮食流通管理条例》(国务院令407号)、《中央储备粮管理条例》(国务院令388号)、《粮食流通监督检查暂行办法》(国粮检〔2004〕230号)、《粮食质量监管实施办法》(国粮发〔2004〕266号)、《粮食收购资格审核管理暂行办法》(国粮政〔2004〕121号)、《2005年度国家粮食流通统计制度》(国粮调〔2004〕172号)、《陈化粮处理若干规定》(计综合〔2004〕1345号)、《粮食监督检查工作规程(试行)》、《粮食监督检查行政处罚程序(试行)》、《粮食监督检查证件管理规定》、(国粮检〔2005〕31号)、《粮食行政复议办法》国粮通(2005〕1号)。
二、河北省相关粮食流通管理制度、规定;
《河北省粮食流通管理规定》(政府令〔2006〕1号)、《河北省省级储备粮管理暂行办法》(冀政〔2005〕36号)、《河北省粮食流通统计制度》(冀粮调字〔2004〕57号)、《河北省粮食收购资格审核管理暂行办法》(冀粮调字〔2006〕26号)。
三、国家、省其它相关法律、法规、规定:
中华人民共和国《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《公务员法》、《国家赔偿费用管理法》、《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》、《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》、《行政执行机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等国家法律法规的相关条款及河北省《制止乱收费、乱罚款、乱摊派的若干规定》、《错案和执法过错责任追究条例》、《行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》、《罚没财务管理办法》、《行政执法和行政执法监督规定》、《行政许可听证规定》、《政府信息公开规定.》等省、市相关规定。
第三章   行政执法职责
第五条  执法主体职责
县粮食局做为全县粮食流通行政管理、行业指导和县级储备粮管理工作的职能部门,主要职责为:
一、把依法行政列入重要议事日程。县粮食局主要负责人应加强督促和指导,对依法行政工作中出现的问题亲自抓、负总责,切实解决粮食流通工作中热点、难点问题,把依法行政落实到粮食工作的各个方面和环节。
二、贯彻落实国家粮食工作方针政策和法律法规;研究拟定全县粮食流通和粮食储备的政策、规定并监督执行;负责起草地方性粮食管理规定。对贯彻执行的法律、法规进行认真细致的梳理,分解细化到执法岗位,逐步依法完善行政责任体系,使依法行政活动既不遗漏也不越位,保障法律、法规和规章全面、正确贯彻实施。
三、研究提出全县粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划;研究提出县级储备粮的规模、总体布局以及轮计划;监督检查储备粮的库存、质量和安全;指导县内各级地方粮食储备工作;随时掌握粮食市场动向,提出宏观调控政策建议,并组织实施。
四、完善政务公开制度,及时向社会公布粮食行政许可内容、条件、程序和监督,告知当事人实施行政行为的依据、权限和程序以及当事人的法定权利和义务,使政务公开化和制度化。健全和完善依法行政程序,行使职权的步骤、形式和顺序以及行政公开、听证、回避等制度得到全面落实和规范。
 五、根据县政府确定的粮食购销政策,指导粮食经营主体依法经营,积极搞活粮食流通;负责全县粮食余缺和粮食品种调剂,指导和协调产销区之间粮食的购销和调剂。 
 六、组织实施对社会粮食流通的宏观管理;切实做好粮食收购资格、陈化粮购买资格和军粮供应站等行政管理工作。负责粮食市场供应管理,保障全县城镇居民和军队粮食供应,指导灾区以及缺粮、贫困地区所需粮食的供应工作,安排以工代赈的粮食供应。  
 七、编制全县粮食流通及仓储、加工设施的建设规划,指导协调粮食仓储体系建设并监督管理;配合有关部门落实国家粮食仓储、流通设施建设资金;负责县级储备粮承储企业资格审核工作。
 八、指导全县粮食储存的安全管理;负责粮食(油脂)收购和储存环节的质量工作,协同有关部门做好粮食加工生产、供应环节、质量标准管理工作;制定我县粮食储存、运输的技术规范并监督执行;负责陈化粮处理的有关工作。
 九、负责粮食应急日常工作,指导协调突发事件等情况下的全县粮食市场供应,建立粮食市场应急预警预报体系,完善全县粮食供应应急预案;指导全县粮食市场的建设与管理;贯彻落实国家粮食价格政策,适时平抑粮食市场,维护正常的粮食流通秩序。
 十、指导全县粮食财务管理工作,协同有关部门监督管理粮食风险基金的使用;对县级储备粮的财务、会计工作进行监督检查,负责县级储备粮的利息和费用补贴的管理及拨付,负责县级储备粮管理的审计和监督;负责直属单位国有资产的监督管理工作。
 十一、负责对全县粮食行业贯彻执行有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度情况进行监督检查,依法查处违规行为;参与行政复议与行政诉讼。
十二、负责全县社会粮食流通的统计工作,审核汇总全县社会粮油商品统计报表;组织开展县内粮食流通统计调查,会同有关部门负责粮食市场供求形势和价格的监测以及预警分析,建立粮食供需抽查制度;会同有关部门开展粮食生产、消费、价格、质量等统计信息发布和咨询;对执行国家粮食流通统计制度情况进行监督检查。
十三、指导全县国有粮食企业改革和部门职工队伍建设。
十四、建立行之有效的评议考核制度。对依法行政做出客观、科学评价,及时总结经验,不断提高依法行政工作质量,发挥好评议考核制度在规范依法行政中的重要作用。
十五、健全行政执法过错责任追究制度。明确行政工作人员不履行法定职责和违法行使职权的法律责任,督促全体行政工作人员依法行使职权,及时纠正错误决定和认定,保护当事人合法权益,维护粮食行政管理机关的良好形象。
十六、承办县政府和市粮食局交办的其他事项。
第六条  监督检查股职责
宣传、贯彻、执行《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》、《粮食质量监管实施办法》等粮食法律法规,提供粮食收购市场管理的法律咨询;规范全县粮食收购市场行为,做好对举报事实的调查、处理和回复工作;负责全系统粮食流通法制建设,提供有关法律咨询;负责本部门案件审查,举行粮食案件听证会、粮食案件复议工作、粮食案件行政诉讼应诉工作。负责本部门执法证件的管理发放工作和《粮食收购许可证》的审批、发放、管理及本股室规范性文件法制把关;负责对行政许可行为进行监督和复审工作;负责纠正有失公正的行政处罚。在粮食法律法规授权范围内,负责辖区内单位和个人粮食法律法规执行情况的监督检查;负责全县粮食流通统计台账、月报管理工作;负责全县粮食收购、销售、储存、运输、进出口等市场的管理和监督检查;负责检查粮食的库存量和粮食收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生。负责全县粮食行业管理工作,依法管理粮食行政许可证件,建立健全粮食资源和管理相对人的档案;负责粮食违法违章案件查处,实行立案受理、调查取证、执行结案相分离制度,做到一案一档;负责对办结的案件,需要移交司法机关追究刑事责任的,依法及时移送;负责受委托执法行为监督检查。对进入一般程序的案件实行通考、公示、备案制度。
第四章  岗位职责   
 第七条 领导岗位职责  
一、局长职责   
局长对本局行政执法工作负总责,履行以下执法职责:  
(一)督促本局执法部门贯彻执行粮食法律、法规和规章;
(二)审定本局起草的粮食地方性规章制度和规范性文件;  
(三)组织制定本局执法工作计划和具体方案,并督促实施;  
(四)协调本局执法部门与相关部门之间的关系;  
(五)督促本局执法部门开展粮食法律、法规的宣传和培训;  
(六)组织查办全县粮食行政执法大案、要案;  
 (七)负责对部门执法责任制工作的考核评议,主持对行政执法过错责任追究;
 (八)负责向上级机关汇报粮食执法工作开展情况。
 二、局分管领导职责
 (一)对所分管部门的行政执法工作负责;
 (二)负责提出管理工作建议,审查草拟的粮食地方性规章制度和规范性文件;
 (三)负责组织、指导相关行政执法人员的培训、考核、发证、管理工作和粮食法制宣传工作;
 (四)负责组织粮食行政执法大案、要案的具体查办工作以及执法中相关重大问题的协调解决;
 (五)负责指导行政赔偿和行政执法责任追究工作;组织做好行政复议和行政诉讼应诉工作; 
 (六)负责本局执法责任制的检查落实、考核评议和对分管部门行政执法工作的监督检查工作;
(七)负责督办粮食收购资格认定、陈化粮购买资格认定和军粮供应工作管理和年审工作及军供粮差价补贴决算、网点经营设施维修、改造补助款的监督使用,粮食流通、仓储、加工设施项目的监督检查工作;
 (八)研究粮食收购资格认定、陈化粮购买资格认定和军粮供应管理工作和年审工作中存在的问题,督促、规范行政执法行为;
(九)负责领导各级储备粮收购及轮换品种、数量和入库质量、价格的监督检查事项及储备粮移库审批事项;
(十)负责申请中央储备粮代储资格企业申报材料的初审工作和粮食行业技术改造、新技术推广项目的监督实施工作;
(十一)承办局长交办的其他行政执法工作。  
第八条  执法工作人员岗位职责
一、监督检查股股长岗位职责
(一) 在局总支和分管局长的领导下,主持本股室的全面工作。负责全局粮食流通监督检查工作的行政管理和行业指导。
(二) 负责全局粮食流通监督检查工作的制度建设和监督检查人员的考核及证件管理;负责监督检查人员政治、业务知识的学习培训,依据日常工作需要进行工作分工安排。
(三)负责本股室制度的建立和完善及考核制度的执行情况。
(四)围绕年度工作目标,制定实施全年工作计划和月度工作计划;依照有关粮食流通法律、法规,负责组织指导本县对粮食收购资格、仓储设施设备、粮食收购、储存、运输中执行国家技术标准和规范,出库质量检验、库存量、经营台账、执行应急预案等情况进行监督检查;组织对粮食经营者的日常监督检查;负责组织指导对军粮供应、陈化粮处理和各类政策性粮食供应以及各级储备粮油管理等执行情况的监督检查;
(五)负责受理上级交办、其他部门移交、本局检查发现以及群众投诉、举报的各类案件,组织初步调查,审核并提出立案申请,按局领导的指示组织案件的正式调查,对案件受理、立案、调查取证等过程进行监督,对案件的真实性和调查程序合法性负责。负责对发生在本县范围内的重大、复杂涉粮案件进行查处,审核处罚决定。
(六)决定适用简易程序案件的处罚,对一般案件负责召集有关人员进行案件合议,提出处罚建议。
(七)负责除听证程序外的各类执法文书送达和行政处罚案件及其他行政强制措施的执行。
(八)负责与有关股室、部门的协调配合工作。
(九)法律、法规规定的其他职权。完成上级领导交办的其他事项。
责任要求:
保障本股室各项工作及时、高效、准确、周密进行;保证监督检查工作计划正确实施;保证案件查处事实清楚、证据确凿、程序合法,按时结案。
二、监督检查股副股长岗位职责
(一)协助股长做好监督检查日常管理工作。
(二)负责股室月度工作计划的实施。
(三) 认真做好调研工作,不断完善粮食流通监督检查工作制度;协助股长对工作制度执行情况进行考核。
(四)研究粮食市场信息,及时向股长汇报并共同研制下一步工作计划。
(五)起草专项整治行动方案,负责开展专项检查,并做好相关资料收集、整理、总结上报工作。
(六)负责落实监督检查人员的培训、考核及证件管理工作;负责执法文书(包括抽样送检单)的申领、使用编号等管理。
(七)负责罚没财产的管理。
(八)负责案件卷宗归档工作。
责任要求:
协助股长做好股室日常管理工作,切实执行股室月度工作计划;对工作制度执行情况如实考核,记录完整;研究粮食市场信息,及时提出工作建议;各项专项整治行动按计划实施,及时记录、整理、上报;罚没财产管理有序,按规定处置;案件卷宗及时归档。
三、案件承办人员岗位职责
(一)认真检查执法前的各项准备工作,包括执法文书、取证器材、执法用车等的准备工作。实施监督检查时,遵守行政执法程序,规范执法、文明执法、亮证执法。
(二)对粮食收购者的收购资格进行核查;监督检查粮食收购者在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策;在粮食收购、储存活动中,是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范,其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规定。
(三)监督检查粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定;从事军粮供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策;储备粮承储企业是否执行了储备粮管理有关政策和规定,各级储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况,各项规章制度、标准与规范执行情况,以及储备粮承储企业的承储资格情况;经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合国家有关标准和技术规范;粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范;粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。
(四)监督检查粮食经营者是否建立了粮食经营台账;是否存在虚报、瞒报、拒报、漏报、迟报、伪造、篡改统计资料的行为;是否依法设立统计机构或配备统计人员;统计资料的管理和公布是否符合有关规定;是否按规定的统计调查方案进行调查,有无改变调查内容、调查对象和调查时间等问题;从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了人民政府制定的最低和最高库存量的规定。
(五)查阅粮食经营者有关资料、凭证;监督检查粮食经营者是否依照粮食应急预案规定,承担了相应义务,执行了相关规定;
(六)发现违法违规行为,按照法定程序和规定予以处罚,及时做好现场证据搜集,对当事人进行询问,做好检查笔录,需要立案的及时申请,提出立案。对适用简易程序的案件,可当场做出行政处罚决定。
(七)在案件调查取证过程中,如遇到阻力难以进行时,要积极主动化解矛盾,减少阻力,必要时可向股室负责人或直接向局分管领导汇报。
(八)案件调查结束后,要及时向股室负责人汇报案情,并写出调查报告。
(九)在合议以及案审会上,负责汇报案情,合议时,提出初步处理意见供参加人员讨论。
(十)负责起草并送达行政处罚事先告知书(听证告知书);起草并送达行政处罚决定书。
(十一) 负责执行行政处罚决定,包括追缴罚没款到账,结案报告上报工作。
(十二)注意相关信息资料的收集整理。做好来信、来访、来电分类登记,提出处理意见,并及时向股室负责人汇报。
(十三)法律、法规规定的其他职权。
责任要求:
案件承办,分为主办人与协办人,主办人为案件承办的第一责任人。主办负责具体案件的调查、处理;对所收集证据的完整性、真实性、合法性、执法程序的合法性负责;起草、送审的执法文书必须规范、准确,提出的处理建议合理,在执法过程中保持清正廉洁。协办人为现场调查、案件承办的第二责任人,协助案件主办人员做好相关工作,做好调查笔录,负责对执法文书的审查、核对;对收集的证据完整性、真实性、合法性和执法程序合法性负责,认真校对执法文书,保证执法文书规范、准确,在执法过程中保持清正廉洁。
第九条 执法行为实行错案责任追究制,对错案责任者,按照《张北县粮食局行政执法错案(过错)责任追究制》追究责任。
第五章 附则
第十一条 本责任制与国家法律、法规、条例、规定有抵触的依照国家有关规定执行。本责任制由张北县粮食局负责解释,自公布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
张北县粮食局行政执法案卷评查制度
 
第一条:为进一步规范行政执法行为, 提高行政执法水平,统一行政执法案卷标准,特制定本制度。
第二条:粮食行政执法案卷评查制度是指对我局依据法律、法规、规章的规定作出行政处罚、行政许可、非行政许可审批情况以及对管理相对人的监督检查和国家、本省规定的其他具体行政行为的行政执法案卷( 包括有关证据、执法文书及有关记录 )依法评查、评议的制度。
第三条:根据评查内容,行政执法案卷评查分为行政处罚案卷评查、行政许可案卷评查、非行政许可审批案卷评查、对管理相对人的监督检查行政执法案卷评查四类。
第四条 评查内容 :
一 ) 行政执法主体的合法性。具体包括 :
1、是否在法定职权范围内行使执法权 ;
2、执法人员是否有执法资格;
二 )行政执法程序的合法性。具体包括 :
1、行政处罚案卷的程序评查重点 : 必须符合《中华人民共和国行政处罚法》、《粮食流通管理条例》、《河北省粮食流通管理规定》等法律、法规、规章规定的全部处罚程序 ; 案件办理过程是否符合法定程序 , 必须有相应的执法文书予以证明。
、行政许可案卷程序的评查重点: 必须符合《中华人民共和国行政许可法》的全部程序规定;行政许可办理过程中各个环节必须有相应的执法文书予以证明。
、非行政许可审批案卷程序的评查重点:是否符合法定条件;是否经过批准;是否依程序向当事人送达书面通知; 是否履行告知义务;是否在法定期限内作出行政处理决定。
、对管理相对人监督检查的行政执法案卷程序的评查重点:是否有检查依据和计划;检查人员是否是2人以上并出示执法证件;是否作出书面检查记录,被检查人是否签署意见;在检查中发现的违法行为是否依法处理。
三 ) 行政执法实体的合法性。具体包括 :
1、认定法律事实清楚、证据确凿充分、合法有效 ;
2、适用法律依据正确 ;
、处理结果公正合理。
第五条 评查工作由局依法行政领导小组组织实施, 监督检查股、办公室参加。主要以查阅卷宗为主 , 直接按比例调阅执法卷宗。必要时,可采取听汇报、走访当事人等方式。
第六条 对行政执法案卷的评查结果根据分数划为优秀、合格、不合格三个等次,由局统一公布。对评查优秀的单位给予通报表彰;对评查不合格的单位予以通报批评,责令整改 , 取消当年评先树优资格 ; 对存在重大违法问题的具体案件 , 责令纠正,并按有关规定追究责任。
第七条 本制度由局监督检查股负责解释。
第八条 本制度自公布之日起施行。
 
 
                                二0一三年元月
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
张北县粮食局
行政执法质量评议考核制度(试行)
 
第一条 为加强行政执法监督,落实执法责任制,提高执法质量,促进执法人员严格、公正、文明执法,根据有关法律、法规、规章,制定本制度。
第二条 执法质量考核评议,是指粮食局对执法人员依照法律、法规、条例和其他规范性文件的办理及其职能的履行进行评议考核。
第三条 执法质量评议考核,坚持实事求是、公开公正、奖优罚劣的原则。
第四条 行政执法质量评议考核的主要内容包括:
一、办理行政案件中的执法情况;
二、在行政管理中的执法情况;
三、在办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件以及控告申诉案件中的执法情况;
四、内部执法监督工作和执法人员执法违法情况。
第五条 行政执法办理各类案件的基本要求:
一、依法受理、依法查处行政案件;
二、执法主体合法,符合管辖范围规定,无越权办案行为;
三、案件事实清楚,证据确定充分;
四、调查取证合法、及时、客观、全面,无篡改、伪造、隐瞒、毁灭证据以及因故意或者严重过失导致案件证据无法取得等;
五、定性及适用法律、法规、规章准确,裁量、处理适当;无应处罚而不予处罚、不应处罚而予以处罚等,无违法撤销案件;
六、适用调查措施,法律手续完备,程序合法;
七、法律文书规范、完备,案卷装订规范。
第六条 在实施行政管理、办理行政违法案件过程中,应当达到以下标准:
一、依法及时履行职责,无应履行而不履行的不作为;
二、依法履行告知义务,保障行政处罚相对人的陈述、申辩权和要求听证的权利,正确适用简易程序或一般程序;
三、依法正确履行职责,无因履行职责不当导致行政复议、行政诉讼败诉或国家赔偿行为。
第七条 办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿和控告申诉案件,应当达到以下标准:
一、依法进行行政复议,无符合法定受理条件不依法受理、不依法做出复议决定或者因复议决定明显不当被法院依法撤销等情形;
二、对行政诉讼案件依法应诉,无拒不出庭,不提出诉讼证据答辩意见等情形;
三、对控告申诉案件依法处理,无推诿、拖延、敷衍等情形。
第八条 开展执法监督和执法过错责任追究工作,应当达到以下标准:
一、严格执行上级行政主管部门的监督决定和命令,无拒不执行和拖延执行等情形;
二、对已发现的错误案件,及时纠正,无故意隐瞒,拒不纠正的情形;
三、依法及时追究过错责任人的过错责任,无应追究而不追究或降格追究的情形。
第九条 依法制定有关执法工作的规范性文件,文件内容不与国家法律、法规相抵触。
第十条 在登记、统计、上报各类执法情况过程中,实事求是,严格遵守有关规定,无弄虚作假、隐瞒不报的情形。
第十一条 粮食局执法机构具有下列情形之一的,该执法股室年度考核评议结果应确定为不达标:
一、因重大执法过错,造成重大经济损失、人员死亡重大事故的;
二、因违法、犯罪现象严重或者出现重大执法问题被新闻媒体曝光,经查证属实,造成恶劣社会影响的;
三、被评议考核股室拒绝接受评议考核或者弄虚作假的。
第十二条 因执行上级行政主管部门决定、命令而发生执法过错的,不予追究;对执法过错自查自纠,并依法追究执法过错责任的,可以减轻处罚。
第十三条 执法质量考核评议结果分为,优秀、达标、不达标三档。
第十四条 粮食局执法机构的执法情况按本规定的内容和标准每年进行一次全面考核评议,将考核评议结果报县法制主管部门并在粮食局通报。其他考核评议活动应当与执法质量考核评议结合进行。
第十五条 年度执法质量考核评议工作应当成立以分管行政执法的工作负责人任组长,有关股室参加的考核评议领导小组。
第十六条 执法质量考核评议采取平时考查与年度考核评议相结合的方法;年度执法质量考核评议以上年12月1日至当年11月30日为一个考评年度。
第十七条 粮食局应当建立考核评议档案,如实记载平时专项执法检查、专案调查、案件审核等工作情况,作为年度考核评议的重要依据。
第十八条 执法质量考核评议结果作为衡量粮食局执法机构工作实绩的重要指标。对优秀执法人员予以通报表彰,对不达标股室予以通报批评,责令限期整改。
第十九条 本办法由粮食局负责解释。
第二十条 本办法自公布之日起执行。
 
 
 
张北县粮食局
行政执法人员学习培训制度
    
第一条 为提高行政执法人员素质,规范行政执法人员的培训工作,促进依法行政,根据《公务员法》及粮食流通方面的法规、规章和有关文件,制定本制度。
第二条 本制度所规定学习培训的对象是县粮食局行政执法人员。局机关干部职工和直属企业单位领导干部应当积极参加学习培训,努力熟悉社会主义市场经济法律知识,熟练掌握粮食流通监督检查各项法律、法规和相关政策,努力提高自身法律素质和行政执法水平。
第三条 粮食行政执法人员必须参加国家粮食局组织的粮食行政执法培训或省粮食局组织的行政执法培训,经考试合格,获得国家粮食局颁发《粮食流通监督检查证》或省法制办颁发的《行政执法证》后方可上岗。
第四条 根据工作需要积极参加上级粮食行政管理部门组织的各项业务培训和经验交流学习活动。适时组织本机关行政执法人员学习培训粮食政策、法规和相关业务知识。
第五条 县粮食局定期组织全局人员培训,学习内容为:综合法律知识、粮食法律、法规的综合运用,粮食法律、法规的规范性解释,行政执法中的疑难问题剖析等。
第六条 学习培训采取集中培训与专项培训、集中学习与个人自学相结合等方式,个人学习要认真做好学习笔记,学习笔记每年不得少于12篇。
第七条 县粮食局不定期举办组织全局人员学习新法规、相关法规及有关行政执法中的突出问题等专题讲座,行政执法人员进行培训后合格后才能上岗。
第八条 行政执法人员要积极认真参加学习培训,行政执法人员培训考试成绩突出,给予通报表彰,并作为评先选优的重要条件。
第九条 行政执法人员在加强法律、法规、规章和业务知识学习的同时,要提高自身整体素质,遵守国家法律法规和职业道德规范,秉公执法、文明执法、清正廉洁,全心全意为群众服务,努力提高行政执法水平,树立良好的粮食行政管理部门形象。   第十条 本制度自印发之日施行。
 
 
 
 
 
 
 
张北县粮食局
行政执法过错责任追究实施细则
 
第一章 总则
第一条 为提高行政执法水平,落实行政执法责任,依法追究行政执法过错责任,根据国家有关法律、法规和《河北省行政执法过错责任追究办法》,制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称行政执法过错是指本局执法股室及执法人员在行使行政执法职权时,因故意或者过失不履行、违法履行或者不当履行法定职责,致使公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,造成不良后果,经法定程序确认应当追究行政责任的行为。
本实施细则所称行政执法过错责任追究,是指本局对造成行政执法过错行为的责任人,依照本实施细则的规定进行调查、确认责任、作出处理的活动。
第三条 行政执法过错责任追究应当坚持公平、公正、及时,实事求是,有错必究,错责相当,教育与惩戒相结合的原则。
追究行政执法过错责任应当做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合法、手续完备。
第四条 本局设立行政执法过错责任认定小组(以下简称认定小组),负责对所属执法股室及其执法人员发生的行政执法过错进行责任认定。
(一)受理对行政执法过错责任追究的检举、举报、控告、报告和建议,进行立案审查;
(二)向有关组织和人员调查取证,查阅案卷和资料;
 (三)审查认定行政执法过错责任,提出行政执法过错责任追究建议;
 (四)监督执行行政执法过错责任认定书;
 (五)办理应当由监察机关、人事任免机关、司法机关处理的案件的移送事项;
 (六)处理对行政执法过错责任认定不服向省政府或者本局提出的复查、复核申请;    
(七)办理行政执法过错责任追究的案件统计事项。
第五条 本局行政执法过错责任追究纳入每年度行政执法责任制、依法行政考核制的主要内容,并作为目标责任制评比、领导班子政绩考核和公务员年度考核的重要依据。
 
第二章 责任追究范围
 第六条 本局执法股室和行政执法人员在行政执法活动中,有下列情形之一的,应当追究行政执法过错责任:
(一)在行政执法岗位从事行政执法活动,但是不具备行政执法资格的;
(二)超越或者滥用职权的;
(三)违反法定程序的;
(四)适用法律、法规、规章和国家粮食政策错误的;
(五)认定事实不清,主要证据不足的;
 (六)具体行政行为明显不当的;
 (七)不履行或者拖延履行法定职责的;
(八)不使用法定收费、罚款票据的;
(九)不落实罚缴分离规定的;
(十)不使用统一的执法文书,执法案卷不完整、不规范的;
(十一)拒绝、拖延执行上级行政机关依法作出的行政决定的;
(十二)拒绝、推诿依法应当受理和查处公民、法人及其他组织对行政执法投诉或举报的;
(十三)法律、法规、规章规定应当追究行政执法过错责任的其他情形。
 第七条 经下列国家机关确认本局执法股室及其执法人员实施了行政执法违法行为的,应当认定为行政执法过错,追究过错责任:
(一)人民法院生效的判决、裁定予以撤销、变更以及限期履行法定职责的行政执法违法行为。或者人民法院认为本局的主管人员、直接责任人员违反政纪,移送行政执法机关处理的行政执法违法行为;  
(二)人民检察院提出的检察意见认为犯罪情节轻微,依照刑法规定不需判处刑罚或者免除刑罚,但应当做出行政处理的粮食行政执法违法行为;
(三)省政府或国家粮食局的行政复议决定撤销、变更、确认违法的本局行政执法行为,以及决定本局在一定期限内履行法定职责的行政执法违法行为,或者省政府、国家粮食局的法制机构,依照《中华人民共和国行政复议法》第三十八条规定提出的建议中,认为应当追究责任的本局行政执法违法行为;
(四)本局在受理公民、法人和其他组织的行政执法投诉、举报、信访案件中发现并确认的行政执法违法行为;
(五)国家机关依法确认并移送本局处理的其他行政执法违法行为。
 第八条 本局执法股室及其执法人员有下列情形之一的,不视为行政执法过错:
(一)国家的法律、法规、规章修改或者废止,或者客观情况发生重大变化,导致原行政执法行为改变的;
(二)不可抗力或者因紧急避险等其他特殊情况,造成行政执法过错的;
(三)行政管理相对人的违法过错造成的行政执法过错;
(四)行政执法依据错误造成的行政执法过错;
 (五)法律、法规、规章规定其他不予追究行政执法过错责任的情形。
 第九条 本局在依法经过批准的探索性、试验性的执法创新过程中出现的行政执法过错行为,不予追究行政执法过错责任。但是,应当及时纠正。
 
第三章 责任区分和责任主体
 第十条 行政执法过错责任分为直接责任和主管责任。
 前款所列两类责任,在同时具有两个或者两个以上责任主体的情况下,应当具体区分为主要责任、次要责任或者同等责任。
第十一条 承办人有下列情形之一的,应当作为直接责任人承担过错责任:
(一)独立行使执法权造成行政执法过错的;
 (二)未经法定审核、批准程序,擅自实施行政执法行为,造成行政执法过错的;
 (三)因隐瞒事实、隐匿证据或者提供不真实情况等原因,致使审核人、批准人作出错误决定,造成行政执法过错的;
 (四)擅自改变审核、批准的内容,造成行政执法过错的;
 (五)无正当理由不履行法定职责的。
 第十二条 审核人未经承办人拟办或者未经批准人批准,直接实施行政执法行为,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。
 第十三条 批准人改变承办人、审核人的正确意见造成行政执法过错的;未经承办人拟办、审核人审核,直接作出行政执法决定,造成行政执法过错的,应当作为直接责任人承担过错责任。
 第十四条 承办人提出错误拟办意见,审核人、批准人应当发现而未发现,或者发现后未予纠正,造成行政执法过错的,承办人、审核人、批准人各自承担相应过错责任。
 审核人不采纳或者改变承办人正确意见,经批准人批准,造成行政执法过错的,审核人承担直接责任,批准人承担主管责任。
 第十五条 两人或者两人以上共同实施行政执法行为,造成行政执法过错的,主办人应当承担主要责任,其他人员承担次要责任;不能区分主次责任的,共同承担直接责任。
 第十六条 经集体讨论决定作出行政执法过错行为的,应当由主持讨论的机关负责人承担主要责任,参加讨论的其他负责人和具体执法人员承担次要责任,坚持正确意见而未被采纳的人员不承担责任。
 第十七条 经本局行政复议决定维持的原具体行政行为,造成行政执法过错的,应当由县粮食局承担主要责任。
经本局行政复议决定撤销、变更原具体行政行为,造成行政执法过错的,应当由本局承担责任。
 
 
 
第四章 责任形式和适用
第十八条 行政执法过错的行政责任形式分为行政处理和行政处分。行政处理和行政处分可以单独或者合并使用。
 第十九条 行政处理的种类为:
(一)诫勉谈话;
(二)责令改正或者限期改正;
(三)责令作出书面检查;
(四)通报批评;
(五)暂扣行政执法证件,离岗培训;
(六)吊销行政执法证件;
(七)调离行政执法岗位;
(八)辞退;
(九)取消当年评优评先资格;
(十)法律、法规和规章规定的其他行政处理形式。
以上规定的处理种类,可以单独或者合并适用。给予行政处理适用第二项至第八项的其中一项或一项以上的,同时适用第九项取消当年评优评先资格
第二十条 行政处分的种类,按《行政机关公务员处分条例》规定执行。
涉嫌犯罪的,应当移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 确定行政执法过错责任形式,应当与行政执法过错行为的事实、性质、情节、危害程度相适应。
第二十二条 行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从重追究责任:
(一)故意或者有重大过失的;
(二)行政执法过错发生后,瞒报或者不采取有效措施,致使损害后果扩大的;
(三)行政执法过错行为情节恶劣或者造成严重后果的;
(四)一年之内出现两次以上应当予以追究行政执法过错责任的同类型行政执法过错行为的;
 (五)以隐瞒过错事实真相等手段干扰、阻碍对过错责任调查处理的;
 (六)对投诉人、举报人、调查人及相关人员打击报复的;
(七)法律、法规、规章规定的其他可以从重追究责任的情形。
第二十三条 行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当从轻或者减轻追究责任:
 (一)情节轻微、危害后果和影响较小的;
 (二)因不可抗力使行政执法过错危害后果加重的;
 (三)行政相对人故意伪造或者隐瞒重要证据,致使行政执法过错危害后果加重的;
 (四)积极采取补救措施,有效防止危害后果扩大的;
 (五)积极配合调查或者有其他立功表现的;
 (六)法律、法规、规章规定的其他可以从轻、减轻追究责任的情形。
 第二十四条 行政执法过错责任人有下列情形之一的,应当不予追究责任:
(一)行政执法过错情节显著轻微,执法股室及其执法人员主动发现并及时纠正,未造成危害后果的;
(二)法律、法规、规章规定的其他可以不予追究责任的情形。
第二十五条 因行政执法过错造成本局承担国家赔偿责任的,应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定,向有关行政执法过错责任人追偿部分或者全部赔偿费用。
  
 第五章 责任追究程序
第二十六条 本局出现符合本办法第七条、第八条规定情形之一的行政执法过错行为,应当报本局负责人同意后立案,进行全面、客观、公正的审查,调查收集并核实有关证据。
第二十七条 对行政执法过错行为进行调查时,调查人员不得少于两人,并应当向被调查机关及有关人员出示有效证件。调查遵循回避制度。
第二十八条 对行政执法过错行为进行审查,应当自立案之日起30日内审查终结,并作出责任认定结论。情况复杂的,经本局负责人批准,可以适当延长审查期限,但延长时限不得超过20日。
第二十九条 行政执法过错责任股室和责任人员有权进行陈述和申辩。认定小组应当充分听取责任人员的意见,对其提出的事实、证据、理由,应当进行复核;提出的事实、证据、理由成立的,应当予以采纳。
 第三十条 调查终结,认定小组根据行政执法过错事实和本实施细则的有关规定,提出责任认定及追究拟办意见,报本局主要负责人审定;对情节复杂或者重大行政执法过错行为需承担较重行政责任的,应当集体讨论作出责任认定决定。
第三十一条 根据本局最终确定的责任认定结果,制作《行政执法过错责任认定书》。《行政执法过错责任认定书》由审查人员、复核人员签字,报本局主管负责人或主要负责人批准后加盖本局印章。
第三十二条 根据责任认定结果应当给予行政处理的,应当制作《行政处理决定书》。行政处理决定与行政执法过错责任认定可以一并作出。
第三十三条 根据责任认定结果应当给予行政处分或者给予职务调整的,按《行政机关公务员处分条例》规定程序办理。
第三十四条 《行政处理决定书》在宣告或者通知后生效并应当在5日内交付责任人。
 第三十五条 行政执法过错责任人不服行政执法过错责任认定,或者不服行政处理决定的,可以自知道责任认定结果或者处理决定之日起15日内向本局申请复核,复核决定应当在15日内作出;对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起15日内向省政府或国家粮食局提出申诉;也可以不经复核,自知道责任认定结果或者处理决定之日起30日内直接提出申诉。
 行政执法过错责任人对行政处分决定不服的,按《行政机关公务员处分条例》的有关规定申请复核或者申诉。
 
第六章 执行与监督
第三十六条 本局应当对作出的《行政执法过错责任认定书》、《行政处理决定书》和《行政处分建议书》的执行情况进行检查、督促。
第三十七条 行政执法过错一经确认后,有关行政执法股室及其执法人员应当及时自行纠正过错;坚持不纠正的,由本局责令限期纠正。
 第三十八条 违反本实施细则第三十八条的规定,经责令限期纠正后,仍不纠正的,应当给予通报批评,并对直接负责的主管人员给予行政处分。
第三十九条 本办法自2012年12月1日起施行。
 
 
 
 
 
张北县粮食局
行政执法审核监督制度
 
第一条 为进一步加强和规范本局粮食行政执法监督检查工作,保障粮食管理法律、法规、规章的正确实施,全面推进依法行政、合理行政,维护和监督县局执法机构依法行使行政职权,防止和纠正违法或者不当的具体行政行为,保护行政相对人的合法权益,制定本制度。
第二条 本制度所称的行政执法监督检查是指本局对县局执法机构及其执法人员的执法行为进行调查、了解、征询、纠正和处理而实施监督检查的活动,主要对行政许可、行政处罚以及其它有关执法行为进行监督检查。
第三条 本局执法机构及其执法人员均有义务接受监督检查。
第四条 在实施行政执法监督检查过程中必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的基本原则。
第五条 行政执法监督检查分为定期检查和经常性检查,定期检查原则上一年至少开展一次,经常性检查可根据工作需要随时开展。行政执法监督检查要与社会监督相结合,拓宽监督渠道,加强社会监督力度。
第六条 行政执法监督检查的方式有审查执法卷宗资料、审查规范性文件、现场监督检查执法人员的执法行为、向执法人员和行政管理相对人以及其他知情人调查了解询问情况等。
第七条 由本局监督检查科负责组织、开展、协调和指导行政执法监督检查工作,主要履行以下职责:
(一)受理行政复议案件、协调行政执法争议,及时答复公民、法人和其他组织对县局执法机构及其执法人员的投诉;
(二)审查较大的具体行政行为;重大的具体行政行为,由局领导组织召开局务会议研究决定;
(三)制定行政执法监督检查工作方案,包括计划、措施、制度等;
(四)通过多种方式开展行政执法监督检查工作;
(五)针对国家、省、市专门部署开展的行政执法检查活动写出行政执法检查报告;
(六)组织行政执法监督检查培训学习或开办专题讲座;
(七)建立健全行政执法监督检查文书档案;
(八)对于行政执法监督检查中发现的问题,提出相应处理意见或作出相应处理决定。
第八条 行政执法监督检查主要包括以下内容:
(一)对法律、法规、规章等规定的法定职责履行情况;
(二)对规范性文件的执行情况;
(三)行政许可、行政处罚等具体行政行为的合法性和适当性(包括执法程序、认定事实、适用法律、执法文书、办理结果、办结时限);
(四)行政复议情况;
(五)行政执法责任制的实施及有关制度的落实情况;
(六)行政执法队伍的建设情况;
(七)违法行政行为的查处情况;
(八)其他应依法实施监督检查的事项。
第九条 现场执法监督检查主要包括以下内容:
(一)执法主体是否合法;
(二)执法人员是否着装整齐、亮证执法;
(三)执法人员是否风纪严整、文明执法;
(四)执法中认定事实是否准确、收集证据是否充分;
(五)执法中所适用的法律、法规、规章、规范性文件是否正确;
(六)执法程序是否合法;
(七)执法文书是否规范;
(八)是否履行了法定职责。
第十条 对于上级粮食行政主管部门在监督检查中发现的问题,按照以下规定进行处理:
(一)规范性文件与法律、法规、规章等相抵触的,责令其撤消;
(二)执法行为超出法定职责、权限、范围的,责令其限期改正;
(三)不履行法定职责的,责令其依法履行;
(四)作出的具体行政行为违法或不当的,责令其限期改正;
(五)作出的行政处罚决定不合法或显失公正的和擅自从轻、减轻或免予处罚的,责令其限期撤消并重新作出正确的处罚决定;
(六)在现场监督检查中发现执法人员存在明显违法违规行为的,应予以制止并责令其当场改正;
(七)未落实执法责任制及有关制度的,责令其限期落实;
(八)发生过错应追究责任而未追究的,责令其加以追究。
以上行为应予以追究行政行为人责任的,按照《张北县粮食局行政执法过错责任追究实施细则》有关规定进行处理。
第十一条 对于在行政执法监督检查中发现的问题,待按照有关规定进行严肃处理后将监督检查情况全面予以通报,并责令或要求限期整改。
第十二条 本制度自发文之日起施行
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
三、公开方式
按照“谁履职、谁公开”的原则,采取灵活多样、方便群众的方式,在法定期限内公开行政执法信息,并及时予以更新。
(一)新闻媒体公开。应当通过广播、电视等便于公众广泛知晓的方式公开执法信息。要借助政府网站,通过微信、声讯服务等现代化信息传播手段,及时向社会公众公开执法信息。
(二)办公场所公开。在办公场所尤其是办事大厅,通过设置信息公开栏、电子信息屏、咨询台等设施,公开本机关应当公开的全部行政执法信息。
(三)依申请公开。收到公民、法人或者其他组织关于申请获取行政执法信息的公开申请时,要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定予以答复。
(四)其他方式公开。可以通过法制宣传、法律咨询、印发执法公开手册等方式,向社会公众公开行政执法信息。
 
 
 
                             2014年12月3

 
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