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索 引 号:000891544/2018-29468 主题分类:其他
发布机构:政府办, 发文日期:2018年12月14日
名    称:张北县人民政府关于深入推进审批服务便民化的实施意见
文    号:张政【2018】133号 主 题 词:
 
张北县人民政府关于深入推进审批服务便民化的实施意见
张政【2018】133号
 

 

 

各乡镇人民政府,县直各部门:

为贯彻落实国家、省、市关于推进审批服务便民化、政务信息系统整合共享、政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”等重要工作部署,切实提升我县审批服务便民化水平,方便群众和企业办事创业,结合我县政务服务工作实际,特制定本实施意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以更快更好方便企业和群众办事创业为导向,结合省委开展“双创双服”活动,主动策应行政审批制度改革、主动适应经济发展新常态,树立“以服务对象为中心”的服务理念,以法制化、标准化、信息化为核心,立足本土、行业优势,按照“网上大厅为主、实体大厅为辅”的目标导向,加大我县审批中心实施和创新示范力度,切实解决影响企业和群众办事创业的堵点难点痛点,积极打造无差别、多渠道、全业务、新流程、标准化的审批服务系统,推进实现全市乃至全省最快办事速度、最佳审批服务、最优营商环境。

二、主要措施

(一)全面推行审批服务“最多跑一次”改革

1.梳理公开“最多跑一次”事项清单。以企业和群众办好“一件事”为标准,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,进一步提升审批服务效能。各部门要结合法律法规修改和国家、省、市简政放权情况,对行政许可事项和政务服务事项进行梳理归类,根据行政相对人到场次数、网上办理情况以及涉及多部门办理的各个环节,分别编制“最多跑一次”审批事项服务目录。(牵头单位:县编委办,责任单位:县直各部门)

2.大力推动更多政务服务事项网上办理。切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律法规另有规定或涉密等外,2018年底前实现不低于50%的政务服务事项网上办理,并按照省、市政务服务平台相关标准规范组织实施。根据推进审批服务标准化有关要求,拓展网上办事广度和深度,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。(牵头单位:政府办网络管理中心、县行政审批局;责任单位:县直各部门)

3.加强基层服务平台建设,推进服务向基层延伸。按照推进审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求,加强乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设,2018年底,乡镇(街道)便民服务中心、村庄(社区)服务站点建设覆盖率达到100%。推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台,实现面向个人事项就近能办、多点可办、少跑快办。(牵头单位:县行政审批局;责任单位:各乡镇人民政府、县直各部门)

(二)推进审批服务标准化

4.优化完善行政审批局运行机制。完善划转和进驻事项标准,建立逻辑关联的运行流程,健全网上办事服务规范。规范行政许可和服务事项的名称、实施依据、服务对象、服务类别等基本要素,并按照综合受理的要求,规范每个事项的审核要点和样表清单。完善“四分离”运行机制,优化“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式,积极打造全市乃至全省工作一流的行政审批局。(牵头单位:县行政审批局;责任单位:县直各有关部门)

5.加强审批服务标准化体系建设。依托权责清单系统对事项进行动态管理,按省、市要求和部署,对所有事项统一赋码,实现政务服务“同一事项、同一标准、同一编码”。各部门编制完善标准化办事指南、办理流程图、工作细则等,从事项管理、办事流程、政务服务、受理场所、监督检查等方面,建成涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套的行政审批标准化体系。(牵头单位:县食市监局、县编委办、县行政审批局;责任单位:县直各部门)

6.持续开展“减证便民”行动。进一步贯彻落实省政府办公厅《关于公布河北省保留的省级及以上政府部门设定的证明事项清单和河北省取消或调整的省级及以上政府部门设定的证明事项清单的通知》(冀政办字〔2018〕3号)要求,全面落实各级《保留证明事项清单》和《取消或调整证明事项清单》,坚决清理清单之外的“奇葩”证明、循环证明、重复证明,减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。(牵头单位:县公安局;责任单位:县直各部门)

7.大力精简材料和环节。依法科学合理减少申请材料,全面清理“其他材料”“有关材料”等审批服务中的模糊条款、兜底条款,为群众办事提供清晰指引;明确各环节审查或检查的内容、要求和方法,规范和限制自由裁量权。整合涉及多部门事项的共性材料,减少重复填写和重复提交。通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节,让更多政务服务事项“最多跑一次”。(牵头单位:县政府法制办,责任单位:县直各部门)

(三)加快构建行政审批和政务服务一体化管理模式

8.搭建一体化的便民服务大厅。推进行政许可、政务服务、一体化建设;制定服务窗口设置工作方案并组织实施;理顺服务窗口工作人员管理体制,制定服务中心运行管理办法;统筹各部门服务工作流程。牵头协调各相关部门将与群众密切相关的便民服务事项一并纳入服务中心,确保一厅办结。(牵头单位:县行政审批局;责任单位:县直各部门)

9.深化“一窗受理、集成服务”改革。推进服务大厅“一窗受理、集成服务”改革,将部门分设的各类办事大厅统一纳入“服务中心”,除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅。进驻服务大厅的各类窗口实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。对涉及多个部门的复杂事项,建立部门联办机制,推行全程代办制。(牵头单位:县行政审批局;责任单位:县直各部门)

(四)加强“互联网+政务服务”体系建设

10.建设政务信息资源交换共享平台。打破“信息孤岛”,建设政务信息资源交换共享平台,实现各部门政务数据归集,实现跨部门、跨地区、跨层级政务信息的互联互通与交换共享,实现县级交换平台与市级平台、省级平台、国家平台的对接,为“互联网+政务服务”、“最多跑一次”提供基础数据支撑。(牵头单位:政府办网络管理中心、县工信局、县行政审批局;责任单位:县直各部门

11.建立完善全市数据共享交换体系。健全相关共享管理规定,发布信息资源共享目录,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程。建立基础资源数据库,推进制定电子签章、电子文件、电子证照相关技术指南,推进人口、法人、空间地理、电子证照等基础数据的交换共享,为“最多跑一次”提供基础数据支撑。(牵头单位:县工信局;责任单位:县直各部门)

12.拓展政务服务移动应用。推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。梳理适合手机客户端办理的事项清单,整合各部门移动应用客户端,实现政务服务事项掌上办理。(牵头单位:政府办网络管理中心、县行政审批局;责任单位:县直各部门)  

13.拓展12345市长热线(961890群众服务热线)功能。建立完善县级服务大厅网上和现场热线咨询服务体系,配合全市建立政务服务咨询信息知识库,重点拓展网站、微信、微博、短信、移动终端、自助终端等网络渠道的服务,切实为申请人提供全面、准确的政务服务咨询。依托政务服务咨询体系,及时受理和处置来自服务对象的投诉,并对投诉处理情况进行督查督办。推动961890群众服务热线和政务服务咨询平台互联互通,做到“民有所呼、我有所应”。(牵头单位:政府办网络管理中心;责任单位:县直各有关部门)

(五)创新便民利企审批服务方式

14.持续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项进行清理规范。动态调整《河北省工商登记后置审批事项目录》,明确后置审批手续办理时限。(牵头单位:县行政审批局)

15.大幅压减企业开办时间。将开办时间压减50%以上,进一步简化外资企业设立程序,推行外资商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”,做到“无纸化”“零见面”“零收费”。除特别规定外,对企业名称不再进行预先核准,提升企业登记便利化水平。(牵头单位:县行政审批局、县食市监局、县工信局;责任单位:县直各部门)

16.深化投资项目审批改革。在各类开发区推行土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项区域评估。推动建设、人防、消防施工图“多审合一”,建筑工程“竣工测验合一”。探索可研报告、节能报告、社会稳定风险分析报告“三书合一”。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。大力推行网上联合审图、电子踏勘等,实现“多图联审”的材料网上递转、网上审图、网上反馈、网上查询,全面开启“线上受理、联合审图、集成服务、综合监管”的不见面审图新模式。(牵头单位:县行政审批局、县发改局;责任单位:县公安局、县气象局,经开区管委会)

17.推动“多规合一”。制定空间规划试点办法,以主体功能区规划为基础,统一数据基础和规划底图,搭建管理平台,探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等“多规合一”的方法路径,实现一本规划管空间、一张蓝图干到底。在此基础上,探索“规划同评”。(牵头单位:县国土资源局、县住建局、县规划局;责任单位:县发改局、县环保局,县直各有关部门)

(六)深化行政审批中介服务改革

18.清理规范中介服务事项,已取消的中介服务事项不再作为行政审批前置条件。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理,除法律法规有特别规定外,各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。(牵头单位:县编委办、县政府法制办、县发改局、县财政局;责任单位:县直各有关部门)

19.对社会力量举办的其他中介服务机构,放宽准入条件,严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革,切断利益关联,平等参与中介服务市场竞争。(牵头单位:县民政局、县发改局;责任单位:县直各部门)

20.依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台。推动中介服务机构“零门槛、零限制”入驻,逐步实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价,营造公开透明、公平竞争、监管有力的服务环境。(牵头单位:政府办网络管理中心、县行政审批局)

21.企业自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。(牵头单位:县发改局、县财政局)

22.强化中介服务监管。进一步规范中介服务行为,加大对中介机构失信行为的曝光、通报力度。建立中介组织诚信档案,完善和强化中介服务的信用监管机制,建立中介服务机构“黑名单”制度,健全联合惩戒措施,建立健全中介服务机构退出机制。(牵头单位:县发改局、县民政局、县司法局等部门按照职责分工分别负责;责任单位:县直各有关部门)

(七)切实加强事中事后监管

23.结合机构改革调整完善各级各部门权责清单。进一步厘清审批和监管权责边界,强化落实监管责任,健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。(牵头单位:县直各部门)

24.持续推进“双随机、一公开”监管工作。健全完善随机抽查的制度机制,不断提高抽查工作规范化、标准化水平;大力组织开展跨部门“双随机”联合抽查,探索联合抽查新模式。不断完善企业经营异常名录制度和严重违法企业“黑名单”制度,加强跨部门联动响应和失信惩戒,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。(牵头单位:县食市监局)

25.加强和创新政府监管。探索智慧监管、包容审慎监管,研究制定具体监管办法,对新技术、新业态、新模式采取既具弹性又合规范的管理措施,加强事前事中事后全过程监管。(牵头单位:县发改局、县食市监局、县工信局、县民政局、县交通局、县文广新局、人行张北县支行等相关部门按照职责分工负责)

26.梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权,推进严格公正规范文明执法。(牵头单位:县政府法制办,县直各有关部门)

27.深入推进综合行政执法体制改革。整合执法机构职责和队伍,深化市场监管领域综合行政执法改革和交通、农业、资源环境等重点领域综合行政执法改革,进一步推动力量下沉、重心下移。(牵头单位:县编委办、县政府法制办,县直各有关部门)

(八)提升审批服务质量

28.开展服务窗口质量提升行动。完善和落实首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制等制度措施;推行服务窗口公开办事全流程、公开服务承诺,公开工作人员姓名职务,公开办事结果“四公开”制度。建立完善激励约束机制,贯彻落实“马上就办、办就办好”要求,实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的“四零”服务承诺。(牵头单位:县政府办,县行政审批局,县直各部门)

29.完善基层综合便民服务体系。加强乡镇便民服务中心建设,强化服务功能,整合各类资源,按照“一站式”服务要求,通过授权委托、建立乡镇(街道)代办点等方式,把面向群众的证照登记、城乡低保、计生服务、土地流转、合作医疗、劳动就业、社会保障、农村“三资”管理、农业技术推广等服务事项统一纳入便民服务中心,不断延伸便民服务领域。创新服务方式,积极开展代缴代办和建立网上服务站点便民服务,加快完善乡村便民服务体系,实现群众办事“就近办”。(牵头单位:县政府办公室,县行政审批局,各乡镇,县直各部门)

30.为企业和群众提供更加优质服务。通过预约、轮休等办法,提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道,探索实行“5+X”工作日模式,对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。积极推行办事事项二维码多点办理、网上预约受理模式,提供申报材料电子化、在线申报、办结结果查询等服务,更加方便企业和群众办事。(牵头单位:县直各部门)

三、组织保障

(一)加强组织领导。落实审批服务便民化是县政府部署的重大改革任务,县直各部门是各项改革任务的责任主体,要高度重视,把这项工作纳入全面深化改革重要内容,列入议事日程,进一步加强领导,精心谋划、周密组织、统筹协调,深入推进改革。各部门要高度重视,加强政策研究,充分认识到此项工作的重要意义,将其列入重要改革日程,一把手负总责、亲自抓,根据总体改革进度,明确本部门的工作时间表、路线图。要细化分工,责任到人,明确分管领导和具体工作人员。

    (二)加强机制创新。各部门要结合本地本部门实际,谋划制定一批具有突破性、含金量高的新举措。要因地制宜大胆探索,特别是结合行政审批改革,充分发挥行政审批局体制机制创新优势,可采取部门“整体进驻和窗口进驻”两种模式,拓宽政务服务水平,以点带面推动政务服务“一网、一门、一次”各项改革政策落地见效。要加大资源整合力度,逐步建立集政务公开、行政许可、便民服务、热线电话、电子政务等相互交融、协调保障、运行一体的“便民化服务”机制。各部门要同步按照新运行模式的需要,调整部门内部管理体制和运行模式,推进便民服务职能集中并向窗口一线前移。

(三)加强监督考核。加强对改革的总体协调和指导,建立健全决策、议事协调、督办、巡查、考核评价、责任追究等改革落实和保障机制。把深入推进审批服务便民化工作列入全面深化改革重点考核任务,列入重点督查事项,并与“双创双服”“一问责八清理”回头看等工作相结合,由县督查室督查,定期通报工作进展情况,及时研究解决检查中发现的问题,对工作落实不到位的进行约谈,督办和通报,推动各部门抓紧时间保质完成任务。

(四)加强宣传引导。充分利用各类载体,大力宣传深入推进审批服务便民化的重要意义和实际成效,大力宣传各部门典型经验、成功做法,为改革营造良好舆论氛围。要探索建立健全企业群众满意度评价机制,依托网上审批平台、实体办事大厅等,通过电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查。要搞好改革政策解读,特别是对涉及群众切身利益的改革事项,多渠道听取公众意见,及时回应社会关切和群众诉求,推动形成社会和群众关注改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

 

 

张北县人民政府        

                                                                2018年1120 

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